關(guān)于《清遠市第二期特殊教育提升計劃》的政策解讀
一、起草背景
發(fā)展特殊教育是推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。2014-2017年，我市認真實施第一期特殊教育提升計劃，殘疾人教育普及水平明顯提高，清城區(qū)、清新區(qū)、英德市等30萬人口以上的縣（市、區(qū)）均建立了符合國家標準的義務(wù)教育階段綜合性特殊教育學校；財政保障能力持續(xù)增強，特殊教育學生按不低于普通學生生均公用經(jīng)費標準5倍且每年不低于6000元的標準撥付經(jīng)費；教師隊伍建設(shè)取得明顯成效;教育質(zhì)量逐步提升。但從總體上看，我市特殊教育體系還不夠完善，義務(wù)教育普及水平還需進一步提高;非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展剛剛起步；特殊教育學校辦學條件仍需改善;隨班就讀、送教上門支持保障體系還不夠健全有效；教師隊伍數(shù)量不足、專業(yè)水平有待提高；特殊教育跨部門協(xié)作還需進一步加強。
2017年7月和2018年1月，國務(wù)院和省政府分別出臺了《教育部等七部門關(guān)于印發(fā)〈第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）〉的通知》（教基〔2017〕6號）和《廣東省教育廳等七部門關(guān)于印發(fā)廣東省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）的通知》(粵教基〔2018〕3號)，對進一步推進特殊教育發(fā)展提出了具體要求。
二、起草過程
根據(jù)國務(wù)院和省政府的文件精神，以及《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)〈清遠市教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）〉的通知》（清府〔2015〕126號）、《清遠市人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（清府辦〔2018〕24號）等文件，結(jié)合清遠市實際情況，2018年6月，市教育局代擬了《清遠市第二期特殊教育提升計劃（2018-2020年）（征求意見稿）》，向8個縣（市、區(qū)）人民政府以及市發(fā)改局、市財政局、市殘聯(lián)等9個相關(guān)市直單位征求意見，并根據(jù)市法制局意見，于9月28日召開了專家咨詢論證會，征求市直各部門、縣（市、區(qū)）教育局、特殊學校和殘疾兒童家長等各方意見。截止12月15日，共回收復(fù)函及意見18份，其中13個單位無意見，4個單位和論證會代表共提出修改意見和建議6條，采納4條，其中連山縣人民政府提出“不要硬性規(guī)定每個縣（市）建立符合國家標準的義務(wù)教育階段綜合性特殊教育學校”的意見，因《廣東省第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》中明確規(guī)定“每個縣（市）應(yīng)建有1所以上符合國家標準的義務(wù)教育階段綜合性特殊教育學?！?，所以未采納；英德市人民政府提出“將第10頁第二段第5行‘為送……，具體補助辦法由各縣（市、區(qū)）制定’修改為‘對送教上門教師、承擔‘醫(yī)教結(jié)合’實驗相關(guān)工作人員提供必要的工作和交通補助，具體由各縣（市、區(qū)）根據(jù)上級有關(guān)政策落實’”，因各縣（市、區(qū)）送教上門、承擔“醫(yī)教結(jié)合”實驗的對象為義務(wù)教育階段學生，按照義務(wù)教育以縣為主的管理體制，教師工資待遇具體標準均由縣（市、區(qū)）制定，所以未采納。根據(jù)有關(guān)單位和代表提出的建議和意見，市教育局對征求意見稿進行了修改，形成了本《計劃》。
三、主要內(nèi)容
本《計劃》主要包括4個部分。
第一部分為重要意義，即我市實施特殊教育二期提升計劃的迫切性和重要性。
第二部分為總體要求，明確了我市推進特殊教育二期提升計劃的基本原則、總體目標和重點任務(wù)。
第三部分為主要措施。主要闡述推進我市特殊教育發(fā)展的工作舉措，主要包括：
?。ㄒ唬┨岣邭埣矁和倌炅x務(wù)教育普及水平。以縣（市、區(qū)）為單位，逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)，落實“一人一案”，做好教育安置；優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，安排適齡殘疾兒童、少年就近到普通學校入學接受義務(wù)教育；構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）特殊教育學校錯位發(fā)展機制，形成視障教育、聽障教育以市為主，智障教育以縣（市、區(qū)）為主的布局；需要專人護理，不能到學校就讀的適齡殘疾兒童、少年，采取送教進社區(qū)、進兒童福利機構(gòu)、進家庭或者遠程教育等方式實施義務(wù)教育。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。加快構(gòu)建特殊系列教育。包括加大力度發(fā)展殘疾兒童學前教育；加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育；積極開展殘疾人繼續(xù)教育和掃盲工作。
?。ㄈ┙∪厥饨逃?jīng)費投入機制。進一步增強財政保障能力。包括繼續(xù)推動實施殘疾學生15年免費教育；切實保障特殊教育運轉(zhuǎn)經(jīng)費；加大殘疾學生資助力度；充分發(fā)揮特殊教育省級專項資金的使用效益；鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦特殊教育學校。
?。ㄋ模┘訌娞厥饨逃A(chǔ)能力建設(shè)。加強特殊教育硬件建設(shè)。包括大力推進標準化特殊教育學校建設(shè)；完善普通學校資源教室配置；推動學前特殊教育機構(gòu)建設(shè)；加強各級各類學校無障礙環(huán)境建設(shè)。
?。ㄎ澹┙∪厥饨逃龑I(yè)支撐體系。建立健全殘疾兒童入學評估機制；成立各級特殊教育資源中心；建立特殊教育教研隊伍。
?。┘訌妼I(yè)化特殊教育教師隊伍建設(shè)。完善教師管理制度；落實特殊教育教師待遇；加強特殊教育教師培訓工作。
?。ㄆ撸┐罅ν七M特殊教育課程教學改革。全力提升特殊教育質(zhì)量。包括推進特殊教育課程教學改革；推進差異教學和個別化教學，提高教育教學的針對性。
第四部分為組織實施。要求各地編制和實施本地區(qū)第二期特殊教育提升計劃實施方案；深化體制機制改革；營造關(guān)心和支持特殊教育的氛圍；加強督導(dǎo)檢查，將提升計劃目標任務(wù)和政策措施落實情況納入對縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責評價的范圍。
