為便于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、活動組織者(以下統(tǒng)稱各類單位)和各地區(qū)、各部門理解并執(zhí)行,根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市政府系統(tǒng)政策解讀工作實(shí)施辦法〉的通知》(清府辦函〔2019〕13號)的規(guī)定,現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市安全風(fēng)險分級管控辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)的內(nèi)容解讀如下:
一、制發(fā)《實(shí)施細(xì)則》的背景
2016年7月,習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話,要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險辨識,全面開展城市風(fēng)險點(diǎn)危險源的普查,防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。2016年12月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對加強(qiáng)安全風(fēng)險管控、建立安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制、實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”、淘汰落后產(chǎn)能、建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制等多個方面提出要求。2018年4月,中辦、國辦印發(fā)實(shí)施《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,把“推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制”列入縣級以上地方各級政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé),把“組織實(shí)施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制”列入縣級以上地方各級政府分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控制度化建設(shè)刻不容緩。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》;
2.《廣東省安全生產(chǎn)條例》;
3.《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》;
4.《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》;
5.《廣東省安全風(fēng)險分級管控辦法(試行)》。
三、文件的制定程序說明
(一)根據(jù)《廣東省安全風(fēng)險分級管控辦法(試行)》的要求,為建立健全我市安全風(fēng)險分級管控機(jī)制,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)領(lǐng)域和各級政府安全風(fēng)險管控工作職責(zé),結(jié)合我市實(shí)際,市應(yīng)急管理局參考相關(guān)法律法規(guī)等,研究起草了《清遠(yuǎn)市安全風(fēng)險分級管控辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》。
(二)市應(yīng)急管理局完成《實(shí)施細(xì)則》起草工作后,形成征求意見稿初稿向省應(yīng)急管理廳、清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū))黨委、人民政府、各縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局、市安全生產(chǎn)委員會成員單位征求意見,并通過市政府網(wǎng)站向社會公開征求意見,并根據(jù)征求意見對文件進(jìn)行修改。
(三)市應(yīng)急管理局組織安全風(fēng)險專家及局法律顧問進(jìn)行規(guī)范性文件論證評估,專家對文件起草的必要性、合法性、可行性均無異議。組織進(jìn)行集體討論,決定予以通過。
四、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》是根據(jù)我市實(shí)際情況,對《廣東省安全風(fēng)險分級管控辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化而制定的,是《辦法》的從屬性文件,對《辦法》有關(guān)定義作了進(jìn)一步詳細(xì)的、具體的解釋和補(bǔ)充,并在程序上明確有關(guān)要求。
《實(shí)施細(xì)則》共六章二十五條,主要內(nèi)容如下:第一章總則。明確制定《實(shí)施細(xì)則》的目的,堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,推動我市由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步加強(qiáng)我市生產(chǎn)安全事故防控能力,努力壓減生產(chǎn)安全事故總量。第二章組織與職責(zé)。規(guī)定市安全生產(chǎn)委員會辦公室、各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)委員會辦公室、市一級行業(yè)主管部門、各級行業(yè)主管部門的安全風(fēng)險分級管控職責(zé),確保安全風(fēng)險分級管控工作有序開展。第三章風(fēng)險點(diǎn)危險源辨識、分析、評估與控制。規(guī)定以風(fēng)險信息“網(wǎng)格化”管理的辦法,對風(fēng)險點(diǎn)危險源開展數(shù)據(jù)采集、調(diào)查、建檔,做到“一源一檔”,建立最小“網(wǎng)格化”單元的全面風(fēng)險點(diǎn)危險源清單,采用風(fēng)險矩陣法,科學(xué)評定風(fēng)險點(diǎn)危險源的風(fēng)險等級。第四章風(fēng)險管控、應(yīng)急處置和預(yù)警。規(guī)定對風(fēng)險點(diǎn)危險源實(shí)施動態(tài)化管理,對新增、關(guān)閉的風(fēng)險點(diǎn)危險源進(jìn)行動態(tài)跟蹤,確保風(fēng)險點(diǎn)危險源相關(guān)信息得到及時更新。通過采取宣傳、培訓(xùn)教育、隱患排查、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政處罰等多種措施,督促主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)危險源單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,抓好各項(xiàng)風(fēng)險管控措施的實(shí)施。第五章監(jiān)督、考核、責(zé)任。規(guī)定全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室、地方各級人民政府、各級負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的安全風(fēng)險分級管控的監(jiān)督、考核、責(zé)任。第六章附則。規(guī)定《實(shí)施細(xì)則》的組織實(shí)施、解釋部門、施行日期等事項(xiàng)。
附:
清遠(yuǎn)市安全風(fēng)險分級管控辦法實(shí)施細(xì)則
(試行)
第一章 總 則
第一條為堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,推動我市由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步加強(qiáng)我市生產(chǎn)安全事故防控能力,努力壓減生產(chǎn)安全事故總量,根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法(試行)》(粵應(yīng)急規(guī)﹝2019﹞1號)要求,結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條全市各級政府及負(fù)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,按照風(fēng)險可控為目標(biāo),依靠科技和信息化、大數(shù)據(jù)手段,開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)調(diào)查、風(fēng)險點(diǎn)危險源辨識和分類、風(fēng)險評價和分級、風(fēng)險控制、風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查與評價等風(fēng)險管理工作。
第三條全市統(tǒng)一執(zhí)行風(fēng)險點(diǎn)危險源分類目錄、風(fēng)險等級(由高到低分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險,分別用紅、橙、黃、藍(lán)作為級別標(biāo)識)、風(fēng)險管理基本流程。
第四條堅持重大風(fēng)險優(yōu)先、循序漸進(jìn)、動態(tài)管理原則,以屬地“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ),地方政府屬地管理,安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌,行業(yè)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展安全風(fēng)險管控工作,通過切實(shí)、合理、可行的風(fēng)險管控措施將風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。
第二章 組織與職責(zé)
第五條市安全生產(chǎn)委員會辦公室是全市安全風(fēng)險管理工作的實(shí)施機(jī)構(gòu),推動全市安全風(fēng)險管控工作。
(一)負(fù)責(zé)制定和發(fā)布全市風(fēng)險點(diǎn)危險源目錄;
(二)負(fù)責(zé)對市各有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))人民政府安全風(fēng)險管控工作開展抽查、督查、考核;
(三)運(yùn)用風(fēng)險點(diǎn)危險源排查管控地理信息系統(tǒng),構(gòu)建全市安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)危險源數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)危險源清單化、圖表化、動態(tài)化管理。
第六條各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施本規(guī)定,負(fù)責(zé)發(fā)布本行政區(qū)域安全風(fēng)險管理報告,負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域安全風(fēng)險管控工作開展抽查、督查、考核,督促本級各有關(guān)部門認(rèn)真開展主管行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控工作。
第七條市一級行業(yè)主管部門依據(jù)國家、省主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控工作有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促本行業(yè)領(lǐng)域開展風(fēng)險管控工作。
第八條各級行業(yè)主管部門組織開展主管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)風(fēng)險管控工作。其主要職責(zé)是:
(一)分析和預(yù)測安全生產(chǎn)總體狀況及事故情況;
(二)組織協(xié)調(diào)開展風(fēng)險點(diǎn)危險源辨識與風(fēng)險評估工作;
(三)負(fù)責(zé)組織風(fēng)險管理相關(guān)培訓(xùn)工作;
(四)負(fù)責(zé)參與安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息化建設(shè);
(五)負(fù)責(zé)組織編制年度風(fēng)險評估計劃和風(fēng)險管控計劃;
(六)負(fù)責(zé)起草本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險分析、評估、管理報告;
(七)負(fù)責(zé)組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警;
(八)負(fù)責(zé)構(gòu)建與風(fēng)險管理相適應(yīng)的應(yīng)急處置支撐、資源保障能力;
(九)負(fù)責(zé)對本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核;
(十)負(fù)責(zé)為上述工作提供相應(yīng)資金保障。
第三章 風(fēng)險點(diǎn)危險源辨識、分析、評估與控制
第九條各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)風(fēng)險管控職責(zé)的部門要以風(fēng)險信息“網(wǎng)格化”管理為手段,對本部門負(fù)責(zé)管理的風(fēng)險點(diǎn)危險源開展數(shù)據(jù)采集、調(diào)查、建檔,做到“一源一檔”,建立最小“網(wǎng)格化”單元的全面風(fēng)險點(diǎn)危險源清單。
跨區(qū)域風(fēng)險點(diǎn)危險源由兩個行政區(qū)域共同上級部門指定進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)危險源調(diào)查建檔。
風(fēng)險點(diǎn)危險源管理有職能交叉的,職能交叉單位分別建立風(fēng)險管控檔案。
第十條風(fēng)險點(diǎn)危險源辨識重點(diǎn)關(guān)注化學(xué)、物理、機(jī)械、電器、工程、生物六種危害,重點(diǎn)考慮六種危害在過去、現(xiàn)在、將來的三種時態(tài)和在正常、異常、緊急情況下的三種狀態(tài)。
第十一條 風(fēng)險評估方法主要采用風(fēng)險矩陣法。該方法綜合考慮風(fēng)險點(diǎn)危險源事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度,然后通過風(fēng)險矩陣確定其風(fēng)險等級,作為兩者的綜合描述指標(biāo)。風(fēng)險點(diǎn)危險源風(fēng)險等級按照風(fēng)險程度由高到低分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險,分別用紅、橙、黃、藍(lán)作為級別標(biāo)識。
各級行業(yè)主管部門主要根據(jù)風(fēng)險矩陣法(也可采用其他方法),結(jié)合風(fēng)險點(diǎn)危險源風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)評定風(fēng)險點(diǎn)危險源的風(fēng)險等級。
第十二條風(fēng)險評估要立足物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全條件、管理上的缺陷四個方面的要素,根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)和安全監(jiān)管關(guān)注的側(cè)重點(diǎn),綜合客觀評估風(fēng)險點(diǎn)危險源的風(fēng)險等級。
第四章 風(fēng)險管控、應(yīng)急處置和預(yù)警
第十三條風(fēng)險點(diǎn)危險源實(shí)施動態(tài)化管理。各縣(市、區(qū))相關(guān)部門對行政區(qū)域內(nèi)新增、關(guān)閉的風(fēng)險點(diǎn)危險源進(jìn)行動態(tài)跟蹤,確保風(fēng)險點(diǎn)危險源相關(guān)信息得到及時更新。
縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的同級相關(guān)部門采集本地區(qū)風(fēng)險信息,錄入廣東省安全風(fēng)險分級管控信息系統(tǒng),并定期更新。
全市各級各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)按各自分工開展風(fēng)險評估工作,特別是行業(yè)領(lǐng)域隱患突出、發(fā)生事故時要及時進(jìn)行風(fēng)險評估,動態(tài)調(diào)整風(fēng)險點(diǎn)危險源的風(fēng)險等級。
第十四條各級行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)通過采取宣傳、培訓(xùn)教育、隱患排查、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政處罰等多種措施,督促主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)危險源單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,抓好各項(xiàng)風(fēng)險管控措施的實(shí)施。
第十五條各級行業(yè)主管部門在風(fēng)險管理中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險特別高、不可控的風(fēng)險點(diǎn)危險源,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定報請同級人民政府及時關(guān)閉或按相應(yīng)權(quán)限逐級上報上一級人民政府及時關(guān)閉。
第十六條風(fēng)險點(diǎn)危險源主管部門負(fù)責(zé)編制本部門風(fēng)險點(diǎn)危險源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急演練,牽頭開展主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)危險源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作。
第十七條風(fēng)險點(diǎn)危險源管理部門應(yīng)按職責(zé)對風(fēng)險點(diǎn)危險源發(fā)生的事故進(jìn)行分析,查找事故規(guī)律,實(shí)施行業(yè)事故趨勢預(yù)警和典型事故案例預(yù)警。
第十八條風(fēng)險點(diǎn)危險源管理部門應(yīng)按職責(zé)結(jié)合日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的情況,進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)危險源執(zhí)法檢查和隱患排查治理專項(xiàng)分析,實(shí)施本行業(yè)隱患預(yù)警和典型違法案例預(yù)警。
第五章 監(jiān)督、考核、責(zé)任
第十九條全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室建立健全對本級政府各相關(guān)部門風(fēng)險管控情況的常態(tài)化監(jiān)督通報制度,不定期組織專家和工作人員,對各風(fēng)險點(diǎn)危險源管理的責(zé)任部門管控措施落實(shí)情況,按照“四不兩直”的要求進(jìn)行抽查,抽查結(jié)果及時通報反饋至相關(guān)單位。
第二十條發(fā)生下列情況的,全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)對下級政府或同級部門實(shí)施掛牌督辦:
(一)風(fēng)險點(diǎn)危險源單位存在重大安全隱患;
(二)行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)危險源管理存在重大問題,遠(yuǎn)低于同行水平;
(三)區(qū)域(行業(yè))風(fēng)險點(diǎn)危險源管理工作明顯滯后;
(四)風(fēng)險點(diǎn)危險源發(fā)生較大以上事故;
(五)未按要求進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)危險源管理,造成事故多發(fā)、頻發(fā)。
第二十一條全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室按照風(fēng)險點(diǎn)危險源管理的要求,負(fù)責(zé)實(shí)施風(fēng)險管控工作的考核,提出考核標(biāo)準(zhǔn)并納入對本級各部門負(fù)責(zé)人、下級政府領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。
第二十二條各類單位不落實(shí)本辦法規(guī)定的,屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正,督促整改落實(shí),并列入監(jiān)督檢查重點(diǎn)對象。不落實(shí)重大風(fēng)險管控措施的,屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)約談風(fēng)險管控責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人,提醒、告誡、指導(dǎo)加強(qiáng)安全管理,落實(shí)管控措施。
對重大風(fēng)險管控失效形成重大事故隱患的,屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及《廣東省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦暫行辦法》等規(guī)定對重大事故隱患治理掛牌督辦,依法責(zé)令限期治理。
因風(fēng)險管控工作不落實(shí)引發(fā)安全事故的,應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
第二十三條各級人民政府、各級負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對各類單位風(fēng)險管控落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查過程發(fā)現(xiàn)存在失信行為的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第六章 附 則
第二十四條本細(xì)則由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條本細(xì)則自2020年10月1日起施行,有效期三年。
附件:1.1安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)危險源參考目錄
1.2事故發(fā)生可能性等級參考表
1.3事故發(fā)生的后果等級參考表
1.4風(fēng)險等級矩陣
附件:1.1
安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)危險源參考目錄
一、單位類
1.危險化學(xué)品(含劇毒化學(xué)品)生產(chǎn)經(jīng)營單位;2.高風(fēng)險工貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)(包括冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等);3.民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè);4.危險貨物運(yùn)輸企業(yè);5.道路旅客運(yùn)輸企業(yè);6.道路貨物運(yùn)輸企業(yè);7.水上運(yùn)輸企業(yè);8.駕校;9.食品藥品生產(chǎn)企業(yè);10.飼料加工企業(yè);11.發(fā)電企業(yè);12.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位(包括拍賣、汽車流通、舊貨流通行業(yè)、旅行社等生產(chǎn)經(jīng)營單位)。
二、場所類
1.人員密集場所[包括超高層建筑、城市綜合體、商場、專業(yè)市場、客運(yùn)車站、地鐵站、綜合交通樞紐、郵政、物流園(經(jīng)過許可的)、民用機(jī)場、公共娛樂場所、福利院、養(yǎng)老院、殯葬機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)等];2.渡口/碼頭;3.港口;4.體育場館;5.文化場所(包括圖書館、展覽館、博物館、會堂等);6.賓館/飯店;7.宗教場所(包括寺廟、教堂等);8.旅游場所;9.山林;10.其他。
三、部位類
1.交通事故易發(fā)多發(fā)路段;2.余泥渣土(建筑垃圾)受納場(包括垃圾填埋場和焚燒站等);3.危房(包括老舊房屋、爛尾樓、危樓等);4.人防工程;5.易發(fā)生滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域和部位;6.內(nèi)澇災(zāi)害;7.危險化學(xué)品、易燃易爆場所的雷電災(zāi)害部位;8.大中型化工廠、煉油廠及儲存設(shè)施、大中型水庫大壩及樞紐工程、中小學(xué)校校舍等的地震災(zāi)害部位;9.其他。
四、活動類
大型群眾性活動(指法人或其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動,包括體育賽事、文藝演出、演唱會、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等)。
五、建設(shè)項(xiàng)目類
1.房屋建筑工程;2.城市交通建設(shè)工程(含公路水運(yùn)工程、城市道路工程、城市軌道交通工程);3.水利工程;4.電力工程;5.地下空間;6.市政工程;7.其他。
六、設(shè)施設(shè)備類
1.軌道交通;2.隧道橋梁(含高架橋);3.管線管廊(包括石油、天然氣、供水管線管廊等);4.特種設(shè)備設(shè)施(包括鍋爐、壓力容器、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等);5.通信電力設(shè)施(包括通信設(shè)施、電力設(shè)施等);6.漁業(yè)船舶;7.玻璃幕墻;8.戶外廣告牌;9.城市舊擋土墻;10.其他。
七、其他類
上述分類中未能涉及但確實(shí)存在風(fēng)險的其他風(fēng)險點(diǎn)危險源。
附件:1.2
事故發(fā)生可能性等級參考表
附件:1.3
事故發(fā)生的后果等級參考表
附件:1.4
風(fēng)險等級矩陣