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今年1月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，審議通過《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，并于4月8日以中辦、國辦名義印發(fā)并全面實(shí)施。5月31日，貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》電視電話會(huì)議召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示，國務(wù)委員王勇出席會(huì)議并講話。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)的極度重視，是牢牢把握人民群眾對美好生活的向往、順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大決策部署。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)抓好《規(guī)定》貫徹落實(shí)的重大意義，不斷增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。
一、深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)的重大意義
抓好《規(guī)定》貫徹落實(shí)，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要思想的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要講話和指示批示，形成了系統(tǒng)科學(xué)、內(nèi)涵豐富的思想體系，為全黨全國踐行安全發(fā)展提供了行動(dòng)指南和根本遵循。其中，強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任是核心要求之一?！兑?guī)定》作為首部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記一系列重要指示精神為主線，聚焦安全生產(chǎn)責(zé)任制，作出了制度性安排，提出了明確要求。
抓好《規(guī)定》貫徹落實(shí)，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。人民對美好生活的向往，是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，保障安全生產(chǎn)是其中的應(yīng)有之義和底線要求?！兑?guī)定》以強(qiáng)有力的制度措施，把發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，把生命至上、安全第一的發(fā)展理念，固化為領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任要求。這是我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。做好安全生產(chǎn)工作，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，以高度的政治責(zé)任感嚴(yán)守安全底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷滿足人民對美好生活的向往。
抓好《規(guī)定》貫徹落實(shí)，是構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的紅線意識(shí)和底線思維強(qiáng)不強(qiáng)、安全生產(chǎn)責(zé)任清不清、落實(shí)嚴(yán)不嚴(yán)、問責(zé)到不到位，直接影響著一個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢是否穩(wěn)定?！兑?guī)定》的制定出臺(tái)，旨在緊緊抓住地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊抓住落實(shí)屬地安全生產(chǎn)責(zé)任這一“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。各地區(qū)、各部門和各單位要真正把安全生產(chǎn)作為“一把手”工程，放在全局工作的突出重要位置，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加快健全更加科學(xué)、完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋M向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
抓好《規(guī)定》貫徹落實(shí)，是全面提升安全生產(chǎn)水平的重大舉措。經(jīng)過多年努力，尤其是黨的十八大以來，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但必須清醒地看到，各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然大量存在，重特大安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)工作問題短板依然不少，與黨中央、國務(wù)院的要求和人民美好生活期盼，還有不小的差距。《規(guī)定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不僅明確了地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“抓什么”，也指出了“怎么抓”，既是一份“責(zé)任清單”，也是一個(gè)“工作指南”。各地區(qū)、各部門和各單位要按照《規(guī)定》和黨中央、國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的一系列安全生產(chǎn)政策法規(guī)和部署要求，結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)工作上新水平、開創(chuàng)新局面。
?二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
?《規(guī)定》，對縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)職責(zé)、考核考察、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究進(jìn)行明確具體規(guī)定。這是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)，是習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要思想的具體化、制度化。
?《規(guī)定》明確了五類地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的不同職責(zé)，其中地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！兑?guī)定》要求，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府中的安全生產(chǎn)工作，原則上要由擔(dān)任同級(jí)黨委常委的同志分管。
地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況將接受五種形式的考核考察，并作為履職評(píng)定、干部任用、獎(jiǎng)懲的重要參考。一是納入黨委和政府督察督辦內(nèi)容，進(jìn)行督促檢查；二是持續(xù)開展安全生產(chǎn)巡查；三是建立干部安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度；四是納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核以及其他考核中；五是黨委組織部門在考察擬任人選時(shí)，考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況?？己私Y(jié)果要定期采取適當(dāng)方式公布或通報(bào)。
《規(guī)定》明確，履職不到位、阻撓干涉監(jiān)管執(zhí)法或事故調(diào)查處理等五種情形將受到問責(zé)，涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)時(shí)限內(nèi)，取消考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選先進(jìn)資格，不得晉升職務(wù)、級(jí)別或者重用任職。對工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任。
?《規(guī)定》還制定了從輕追責(zé)、免責(zé)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的條件。對主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或挽回社會(huì)不良影響的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從輕、減輕追究責(zé)任。對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面履行有關(guān)職責(zé)，并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、承擔(dān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)重要工作、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面作出顯著成績和重要貢獻(xiàn)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，由上級(jí)黨委和政府及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予記功或嘉獎(jiǎng)。
?《規(guī)定》自2018年4月8日起施行，由應(yīng)急管理部商中共中央組織部解釋。
三、貫徹落實(shí)《規(guī)定》建議
一是加強(qiáng)對《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹。全市各級(jí)黨委政府要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》作為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。把抓好《規(guī)定》貫徹落實(shí)情況作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則強(qiáng)不強(qiáng)、“四個(gè)意識(shí)”牢不牢的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)，推動(dòng)各地安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力的安全保障。
二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。一方面要構(gòu)建嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系。著力構(gòu)建全面覆蓋、環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制度化、任務(wù)制度化、考核制度化、獎(jiǎng)懲制度化。另一方面抓組織實(shí)施，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己诉\(yùn)行體系。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持考核權(quán)威性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格組織實(shí)施責(zé)任制考核，確?？汲鰞?yōu)劣、發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)工作。第三方面是抓效能轉(zhuǎn)化，全面發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。始終堅(jiān)持將考核作為“指揮棒”，將考核結(jié)果作為“航向標(biāo)”，推動(dòng)解決一些長期想解決而沒有解決的安全生產(chǎn)難題，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)更有力、責(zé)任更明確、監(jiān)管更嚴(yán)格、保障更有力的安全生產(chǎn)目標(biāo)。
??? 三是抓好安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面徹底排查化解各類安全隱患，建立安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督管理的常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步完善機(jī)制體制，加強(qiáng)消防設(shè)備設(shè)施等硬件建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)整體水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)全民安全文明素質(zhì)。要嚴(yán)格落實(shí)值班值守工作制度，要講規(guī)矩、守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，絕不允許發(fā)生值班人員擅自離崗情況發(fā)生。要加強(qiáng)信息的收集、報(bào)送，要完善落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。
