一、為什么要制定《清遠(yuǎn)市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）？
（一）是落實(shí)市委、市政府關(guān)于促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的要求。2018年8月17日中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（清發(fā)〔2018〕11號），強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 （二）是落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和中共中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)文件精神的需要。2014年，全國人大常委會修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要修訂內(nèi)容。2016年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號，以下簡稱中央32號文）,2017年9月省委、省政府發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2017〕16號，以下簡稱省16號文），2018年8月17日中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（清發(fā)〔2018〕11號），均強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。為落實(shí)上位法和有關(guān)文件精神，強(qiáng)化我市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)的主體能動性，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的源頭管理，有必要出臺《規(guī)定》。
（三）是適應(yīng)我市安全生產(chǎn)形勢的需要。近年來，我市安全生產(chǎn)局面總體平穩(wěn)，但是安全生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻復(fù)雜。安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的應(yīng)有之義，面對遍布全市的眾多生產(chǎn)經(jīng)營單位，如不嚴(yán)格要求和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，僅靠相關(guān)行政管理部門的日常監(jiān)督檢查是不現(xiàn)實(shí)的。
二、《規(guī)定》制定的主要思路是什么？
我市于2011年11月8日制定了《關(guān)于清遠(yuǎn)市落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定》（清府〔2011〕112號）。本次印發(fā)《規(guī)定》，是立足于我市實(shí)際情況，在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對危險作業(yè)的范圍進(jìn)行了擴(kuò)充、對從業(yè)人員超過50人的高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位增加了設(shè)立安全總監(jiān)的要求，對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備管理人員的要求進(jìn)行了細(xì)化，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等方面提出更高要求等。
三、《規(guī)定》怎樣界定安全生產(chǎn)主體責(zé)任？
《安全生產(chǎn)法》雖然規(guī)定應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，但并未明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵，僅從原則上要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！兑?guī)定》在此基礎(chǔ)上對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，明確了包括建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系、保障安全生產(chǎn)投入、開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、實(shí)施風(fēng)險分級管控和隱患排查治理、完善設(shè)備設(shè)施與作業(yè)安全管理以及履行應(yīng)急救援和事故報告義務(wù)等六大項(xiàng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)容，并分別設(shè)立專章予以規(guī)定。
同時，考慮到生產(chǎn)經(jīng)營單位涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，因不同行業(yè)有不同的安全生產(chǎn)特點(diǎn)和要求，因此，《規(guī)定》在要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時，還要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章要求，分類指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全本單位的安全生產(chǎn)管理制度。
四、哪些作業(yè)屬于危險作業(yè)？
《規(guī)定》提高了對危險作業(yè)的管理要求，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，除按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場管理以外，還應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件和作業(yè)人員上崗資格等，確保作業(yè)安全。此外，《規(guī)定》還要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在進(jìn)行設(shè)備大修、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、建筑物或者構(gòu)筑物拆除、油罐清洗或者危險場所動火、臨時用電、涂裝、危險品裝卸、有限空間、高處作業(yè)以及涉及重大危險源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等作業(yè)時，也按照危險作業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。
五、怎樣規(guī)范工業(yè)園區(qū)等的安全生產(chǎn)管理責(zé)任？
我市的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇數(shù)量較多，在園區(qū)和樓宇內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位更是不計其數(shù)，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)繁重。絕大部分工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)作為物業(yè)出租方，僅負(fù)責(zé)將園區(qū)、樓宇物業(yè)出租，未能切實(shí)地承擔(dān)其安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有必要強(qiáng)調(diào)其對服務(wù)區(qū)域的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，發(fā)揮其作用。因此，《規(guī)定》要求工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇配備專職人員對其服務(wù)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、重要設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查，同時對設(shè)施設(shè)備故障等突發(fā)性事件制定應(yīng)急預(yù)案。
六、為什么要設(shè)置安全總監(jiān)？
為解決一定規(guī)模以上的高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和較大規(guī)模的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作“沒人管”和“不會管”的問題，從根本上提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平，《規(guī)定》在《安全生產(chǎn)法》要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員的框架下增設(shè)了安全總監(jiān)制度：
（一）是規(guī)定從業(yè)人員超過50人的高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)，作為本單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人；
（二）是要求安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)工作經(jīng)歷和資質(zhì)；
（三）是對安全總監(jiān)的培訓(xùn)時間要求做出具體規(guī)定。安全總監(jiān)在山東、江蘇、湖南、北京等地已有所嘗試。設(shè)置安全總監(jiān)，在生產(chǎn)經(jīng)營單位高級經(jīng)營管理層落實(shí)一名精通安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、具備豐富安全管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任安全總監(jiān)，履行安全生產(chǎn)管理職能，全面管理安全生產(chǎn)工作，并直接對主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，能有效地提升安全生產(chǎn)管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營單位中的地位和作用，更好地落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于保障安全生產(chǎn)管理人員依法履職的要求。
七、如何規(guī)定風(fēng)險分級管控和重大危險源監(jiān)管？
實(shí)施有效的風(fēng)險辨識評估與分級管控，可實(shí)現(xiàn)對事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。生產(chǎn)經(jīng)營單位通過風(fēng)險辨識和分析，確定風(fēng)險等級，按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素，確定不同管控層級。對風(fēng)險實(shí)施分級管控可以更有效率地分配資源，集中資源治理較高風(fēng)險，降低安全生產(chǎn)隱患。為此，《規(guī)定》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，辨識和分析風(fēng)險，確定風(fēng)險等級，明確風(fēng)險分級管控措施。
