QYFG2020022
清遠市人民政府關于印發(fā)《清遠市重污染天氣應急預案
（修訂）》的通知
清府函〔2020〕185號
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《清遠市重污染天氣應急預案（修訂）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實，實施中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
清遠市人民政府
2020年10月13日
清遠市重污染天氣應急預案（修訂）
2020年10月
目 錄
1. 總則.......................................... - 1 -
1.1 編制目的...................................... - 1 -
1.2 編制依據(jù)...................................... - 1 -
1.3 適用范圍...................................... - 2 -
1.4 工作原則...................................... - 2 -
2. 組織機構和職責................................ - 3 -
2.1 市應急指揮部及職責............................ - 3 -
2.2 市應急指揮部工作組及職責...................... - 4 -
2.3 市應急指揮部成員單位及職責.................... - 6 -
3. 監(jiān)測與預警................................... - 10 -
3.1 監(jiān)測......................................... - 10 -
3.2 預警分級..................................... - 11 -
3.3 預警發(fā)布與解除............................... - 11 -
3.4 預警措施..................................... - 13 -
4. 應急響應..................................... - 14 -
4.1 響應等級及減排比例........................... - 14 -
4.2 響應程序..................................... - 15 -
4.3 響應措施及措施落實........................... - 15 -
4.4 信息報告..................................... - 21 -
4.5 信息公開..................................... - 21 -
4.6 應急值班..................................... - 21 -
4.7 應對措施的執(zhí)行與監(jiān)督......................... - 21 -
4.8 響應等級調整或終止........................... - 22 -
4.9 總結評估..................................... - 22 -
5. 應急保障..................................... - 23 -
5.1 人力資源保障................................. - 23 -
5.2 預測與預警能力保障........................... - 23 -
5.3 通信與信息保障............................... - 23 -
5.4 資金保障..................................... - 24 -
5.5 其他保障..................................... - 24 -
6. 附則......................................... - 24 -
6.1 預案管理與更新............................... - 24 -
6.2 預案實施時間................................. - 25 -
1. 總則
1.1. 編制目的
為進一步規(guī)范清遠市重污染天氣應急響應程序，建立健全重污染天氣應對機制，提高重污染天氣防范預警和應對能力，最大限度控制和減緩重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，維護環(huán)境安全和社會和諧穩(wěn)定，制定本預案。
1.2. 編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》
（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》
（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
（4）《中華人民共和國氣象法》
（5）《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）
（6）《環(huán)保部辦公廳關于印發(fā)城市大氣重污染應急預案編制指南的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）
（7）《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）
（8）《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)大氣〔2018〕875號）
（9）《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）
（10）《廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018—2020年）〉的通知》(粵府〔2018〕128號)
（11）《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》
（12）《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）
（13）《廣東省突發(fā)事件應對條例》
（14）《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》
（15）《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》
1.3. 適用范圍
本預案適用于清遠市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預警與應急響應工作。
1.4. 工作原則
屬地管理，統(tǒng)一領導。各縣（市、區(qū)）人民政府負責對本行政區(qū)內(nèi)的重污染天氣應對工作實施統(tǒng)一指揮。重污染天氣應對工作由市重污染天氣應急指揮部統(tǒng)籌領導，各縣（市、區(qū)）人民政府組織實施，市直成員單位各司其職、密切配合。
加強預警，提前響應。加強大氣污染點源的日常管理，提升重污染天氣的預測預警能力，科學預測大氣污染情況，綜合考慮污染程度和持續(xù)時間，發(fā)布相應級別預警，根據(jù)預警級別同時啟動響應程序，提前做好落實應對措施的各項準備工作。
部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關部門協(xié)調聯(lián)動，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。
2. 組織機構和職責
2.1. 市應急指揮部及職責
由市人民政府成立清遠市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”），作為本市重污染天氣應對工作組織指揮和協(xié)調機構。市應急指揮部總指揮由分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副市長擔任，副總指揮由市政府協(xié)助分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔任。市應急指揮部成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市公路事務管理中心、市代建局、清遠海事局、清遠市氣象局、市供電局、清遠高新區(qū)管委會、清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府、英德市人民政府、連州市人民政府、佛岡縣人民政府、連山壯族瑤族自治縣人民政府、連南瑤族自治縣人民政府、陽山縣人民政府。
市應急指揮部主要職責：
（1）統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調全市重污染天氣應對工作；研究確定重污染天氣應對的重大決策和指導意見；參加跨市級行政區(qū)域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控的應對工作。
（2）根據(jù)重污染天氣事態(tài)發(fā)展態(tài)勢，決定發(fā)布、調整、解除預警及啟動、終止應急響應；批準有關信息的發(fā)布。
市應急指揮部下設指揮部辦公室、預報預警組、宣傳報道組、督導檢查組。
2.2. 市應急指揮部工作組及職責
2.2.1 市應急指揮部辦公室
市應急指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔任，副主任由市生態(tài)環(huán)境局分管大氣工作的副局長擔任。
市應急指揮部辦公室主要職責：負責市應急指揮部的日常工作；貫徹落實市應急指揮部調度指令和工作部署，收集匯總分析各縣（市、區(qū)）政府和市直成員單位重污染天氣應對信息，及時向市應急指揮部報告，并向各成員單位通報應對工作情況；發(fā)布預警信息及響應措施，做好協(xié)調和信息聯(lián)絡工作；向市人民政府和省有關部門報告重污染天氣預警發(fā)布及應對工作情況；組織修訂市重污染天氣應急預案；指導全市重污染天氣應急準備和應急演練；承擔重污染天氣應對工作的會議組織、信息匯總、總結評估、綜合協(xié)調和資料管理等工作。
2.2.2 預報預警組
預報預警組由市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局組成，負責重污染天氣預測預報、會商研判工作。市生態(tài)環(huán)境局負責環(huán)境空氣質量預測分析和預報，市氣象局負責大氣污染氣象條件等級預報。市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局共同負責完善環(huán)境空氣質量、氣象預測網(wǎng)絡布局。
2.2.3 宣傳報道組
宣傳報道組由市委宣傳部牽頭，成員包括市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局、清遠廣播電視臺、清遠日報、移動清遠分公司、聯(lián)通清遠分公司、電信清遠分公司等。負責根據(jù)市應急指揮部提供的發(fā)布內(nèi)容，組織、督導重污染天氣預警信息及響應措施的發(fā)布、宣傳工作。開展新聞報道，做好輿論引導；適時舉行新聞發(fā)布會，及時發(fā)布權威信息。
2.2.4 督導檢查組
督導檢查組由市紀委監(jiān)察委牽頭，成員包括市委組織部、市發(fā)展改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市公路事務管理中心、市代建局，負責對相關縣（市、區(qū)）政府、有關企事業(yè)單位重污染天氣應對準備、監(jiān)測、預警、響應及減排措施落實等情況進行監(jiān)督、檢查和指導。
2.3. 市應急指揮部成員單位及職責
市直成員單位負責編制本部門《重污染天氣應對實施方案》并組織落實，督導各縣（市、區(qū)）對應職能部門開展工作。
市委組織部：負責對空氣質量持續(xù)惡化、重污染天氣應對工作不力的縣（市、區(qū)），以及履職盡責不力、重大工作推動緩慢的市直單位的有關責任人嚴肅追責。
市委宣傳部：根據(jù)市應急指揮部提供的發(fā)布內(nèi)容，協(xié)調新聞媒體做好重污染天氣預警及響應等信息的發(fā)布；根據(jù)相關部門提供的信息內(nèi)容，做好重污染天氣預警、健康防護等宣傳工作；開展新聞報道，做好輿論引導；適時舉行新聞發(fā)布會，及時發(fā)布權威信息。
市發(fā)展改革局：參與制定大氣污染防治的相關規(guī)劃。
市教育局：督導各縣（市、區(qū)）教育行政部門和學校做好健康防護和宣傳教育工作，落實重污染天氣期間全市中小學、幼兒園減少或停止戶外活動、彈性上課等應對防護措施。
市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調和督促移動、聯(lián)通、電信運營單位提供預警信息發(fā)布渠道，提醒群眾健康防護和出行建議的宣傳平臺。
市公安局：負責對燃放煙花爆竹實施監(jiān)督管理，強化對禁放區(qū)域管理；做好大型集會的管控工作；指導交警支隊做好全市機動車污染控制工作，負責實施機動車限行、禁行等交通管制應急措施，加強柴油貨車的管控；指導各縣（市、區(qū)）落實重污染天氣機動車限行措施。
市財政局：負責市級重污染天氣應對工作經(jīng)費保障，確保市級預案編制、預測預警、應急響應、監(jiān)督檢查、應急演練等工作經(jīng)費的落實，做好經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查。
市人力資源社會保障局：組織指導技工學校開展學生防護污染天氣應對知識宣傳教育和應急演練，依據(jù)當?shù)卮髿馕廴卷憫燃壊扇∠鄳雷o措施。
市自然資源局：指導和監(jiān)督全市礦山企業(yè)落實重污染天氣期間強制性減排措施和運輸管控要求。負責成片開發(fā)土地和閑置土地揚塵污染防治措施的整改查處。
市生態(tài)環(huán)境局:負責市應急指揮部辦公室日常工作；負責組織修訂《清遠市重污染天氣應急預案》，推動開展應急演練；負責本市環(huán)境空氣質量預報；會同市氣象局完善市級重污染天氣預報預警體系，做好重污染天氣趨勢分析、研判及預警工作，完善會商制度；加強大氣環(huán)境污染防治監(jiān)督管理和污染源監(jiān)督管理，建立完善重污染天氣應急減排清單；對各縣（市、區(qū)）重污染天氣應對準備、預測、預報、預警、響應及應對措施落實等情況進行監(jiān)督、檢查和指導，督查市直成員單位應對重污染天氣等職責落實情況以及大氣污染物減排措施落實情況；組織專家對大氣污染狀況和趨勢進行分析評估，提出控制污染和防治污染的持續(xù)建議。
市住房城鄉(xiāng)建設局：負責組織落實所管轄的建筑工地揚塵控制措施實現(xiàn)“六個100%”、督促縣（市、區(qū)）住建部門組織落實所轄范圍內(nèi)建筑工地揚塵控制措施實現(xiàn)“六個100%”；組織落實停止室外建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除等施工作業(yè)；負責對工地范圍內(nèi)機動車和非道路移動機械污染控制的監(jiān)督檢查。
市交通運輸局：制定實施交通建設工地、易產(chǎn)生揚塵污染碼頭、營運車輛及非營運危險品運輸車輛高污染機動車管控等應對方案。根據(jù)不同等級應對響應措施要求，督促所管轄施工工地啟動相應級別響應措施。負責組織落實市區(qū)范圍內(nèi)港口地面的保潔保濕。
市水利局：負責組織落實所管轄施工工地啟動相應級別響應措施。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：制定并落實重污染天氣嚴禁秸稈焚燒應對工作方案，組織開展露天焚燒秸稈巡查。
市文化廣電旅游體育局：配合市委宣傳部開展重污染天氣宣傳工作；指導廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向公眾發(fā)布重污染天氣預警和應對信息。制定實施重大群眾性戶外體育賽事污染天氣應對工作方案。負責旅游景區(qū)（點）等區(qū)域和人員密集場所空氣污染預警信息的接收和傳播工作。
市衛(wèi)生健康局：負責督導、協(xié)調衛(wèi)生部門，開展重污染天氣健康防護宣傳教育和相關醫(yī)療衛(wèi)生服務保障工作。
市市場監(jiān)管局：負責配合有關單位加強監(jiān)管違法排污企業(yè)。負責配合做好工業(yè)鍋爐污染治理工作。開展機動車燃油質量專項整治，嚴厲打擊銷售不合格燃油、煤炭等違法行為；負責生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)商品煤、成品油質量監(jiān)管，做好產(chǎn)品質量檢驗等服務工作。
市城市管理綜合執(zhí)法局：負責道路揚塵、運輸拋灑等揚塵污染控制和監(jiān)督檢查；負責查處所轄范圍內(nèi)道路遺撒，負責管控建成區(qū)生物質物料和垃圾、廢棄物等露天焚燒行為；組織開展露天焚燒和露天燒烤巡查。負責組織落實工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)戎匦蛙囕v禁止上路行駛措施。負責落實市區(qū)主要交通干道保潔保濕工作。負責組織落實市區(qū)范圍內(nèi)露天停車場保潔保濕。
市公路事務管理中心：負責落實國道、省道道路清掃與灑水措施。
市土地儲備中心：負責組織落實所管轄尚未出讓的閑置地塊揚塵控制措施。
市代建局：負責組織落實所管轄建筑工地啟動相應級別響應措施。
清遠市氣象局：配合市生態(tài)環(huán)境局完成重污染天氣預報預警體系建設；負責全市氣象條件分析、預測和預報工作；及時為重污染天氣應對提供氣象信息；會同市生態(tài)環(huán)境局落實重污染天氣預報會商制度，做好重污染天氣預報、預警及信息發(fā)布工作。在具備氣象條件時，適時開展人工影響天氣作業(yè)。
市供電局：負責組織落實所管轄建筑工地啟動相應級別響應措施。
清遠海事局：負責協(xié)調落實高污染機動船管控工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府：負責本轄區(qū)重污染天氣應對工作，明確部門職責并組織各職能部門開展工作。組織修訂并落實本轄區(qū)重污染天氣應急預案，編制大氣污染源排放清單和應急減排措施清單并定期更新，確保措施可落地、可操作、易核查；指導督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位制定并落實重污染天氣應對操作方案；負責組織實施本行政區(qū)域重污染天氣各項應對措施的落實及督查工作；負責向市應急指揮部報告本行政區(qū)域應急響應啟動及執(zhí)行情況；負責組織轄區(qū)內(nèi)居民做好重污染天氣下的各種健康防護措施。
清遠高新區(qū)管委會：按照《清遠市人民政府辦公室關于進一步明確大氣國控站點周邊大氣污染防治工作職責分工的通知》和《市領導在<關于調整國控站點大氣污染防治工作職責分工的請示>的批示》職責分工開展重污染應急工作，其余工作納入清城區(qū)人民政府負責落實。
3. 監(jiān)測與預警
3.1. 監(jiān)測
預報預警組嚴格按照有關規(guī)定實施環(huán)境空氣質量、氣象日常預測，及時掌握環(huán)境空氣質量信息和氣象信息，同時做好數(shù)據(jù)收集處理。開展本市未來72小時重污染天氣預測預警及其后48小時重污染天氣趨勢預測分析。在重污染天氣期間，跟蹤空氣質量和氣象條件的變化，結合歷史數(shù)據(jù)，對未來趨勢做出科學預判，并及時上報有關信息，為應對工作提供決策依據(jù)。
3.2. 預警分級
重污染天氣預警分級標準參照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號），分為黃色、橙色和紅色三類預警，統(tǒng)一以空氣質量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。
黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，未達到高級別預警條件；
橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件；
紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。
為強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在上述預警分級標準的基礎上，根據(jù)廣東省重污染天氣應急預案的預警分級條件，對本預案的預警分級標準進行動態(tài)調整。
3.3. 預警發(fā)布與解除
3.3.1發(fā)布時間
重污染天氣應急預警信息應提前24小時發(fā)布，若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預警信息，或已出現(xiàn)重污染天氣，通過實時會商，判斷滿足預警條件，應立即發(fā)布預警信息
3.3.2 發(fā)布程序與方式
（1）當預測未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)重污染天氣，預報預警組應及時組織會商，確認預警意見后，立即向市應急指揮部辦公室報告。預警意見包括重污染天氣發(fā)生的時間、首要污染物、建議預警等級等內(nèi)容。
（2）黃色預警由市應急指揮部辦公室提出預警意見，經(jīng)副總指揮批準后發(fā)布，同時下達響應指令和響應啟動時間；橙色、紅色預警由市應急指揮部辦公室提出預警意見，經(jīng)總指揮批準后發(fā)布，同時下達響應指令和響應啟動時間。
（3）當市重污染天氣應急指揮部辦公室接到廣東省會商結果，預測達到城市預警條件或區(qū)域預警條件，按廣東省環(huán)境空氣質量的預警信息進行發(fā)布，并啟動相應級別響應措施，落實區(qū)域應急聯(lián)防聯(lián)控。
（4）市應急指揮部辦公室收件后于2小時內(nèi)，發(fā)布預警并通知各成員單位及相關人員，同時上報省生態(tài)環(huán)境廳。
（5）宣傳報道組在接到市指揮部辦公室發(fā)布的預警信息后于2小時內(nèi)通過廣播、電視、網(wǎng)站、報刊、微博、微信平臺、電子屏幕及手機短信等方式向公眾發(fā)布預警及相關信息。
3.3.3 預警信息發(fā)布要求
預警信息發(fā)布內(nèi)容包括：發(fā)布單位、發(fā)布時間、重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預警級別及氣象條件情況等。
3.3.4 預警等級調整和預警解除
當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息，預警解除程序與預警發(fā)布程序相同。
當監(jiān)測空氣質量已經(jīng)達到嚴重污染，且預測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況及時調整到相應級別的預警。當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，應及時采取預警升級措施。
3.3.5 預警響應
清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、市直成員單位接到預警信息后，根據(jù)本單位職責及實施方案發(fā)布相關信息，啟動相應預警措施。
3.4 預警措施
（1）黃色預警措施
宣傳報道組通過廣播、電視、網(wǎng)站、報刊、微博、微信平臺等渠道及時向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息，告知公眾主動采取自我防護措施，并提出健康保護和出行建議。
（2）橙色、紅色預警措施
在采取黃色級預警措施的基礎上，要求值班人員24小時上崗、保持通訊暢通，加強監(jiān)控，對重污染天氣可能發(fā)生的時間、范圍、強度和變化趨勢及時做出預測預報，對重污染區(qū)域相鄰區(qū)域的環(huán)境空氣質量、氣象條件等情況進行重點跟蹤了解，并及時報告，增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門做好應急響應的準備工作。學校、醫(yī)院、體育場（館）、車站、旅游景區(qū)（點）、購物商場及商業(yè)區(qū)辦公樓列等區(qū)域和人員密集場所，應做好重污染天氣預警信息接收和傳播工作。
4 應急響應
4.1 響應等級及減排比例
對預警等級，實行3級應急響應。
當發(fā)布黃色預警時，啟動III級響應；
當發(fā)布橙色預警時，啟動II級響應；
當發(fā)布紅色預警時，啟動I級響應。
二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的減排比例在III級、II級、I級應急響應期間，原則上應不低于全社會排放量的10%、20%和30%。
4.2 響應程序
市應急指揮部根據(jù)預警信息，發(fā)布相應等級的應急響應指令。市直成員單位接通知后，立即根據(jù)各自職責分工啟動相應的應急措施，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)市應急指揮部指令，啟動應急響應，按照屬地管理的原則，組織本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和縣（市、區(qū)）相關部門開展工作，通知轄區(qū)內(nèi)大氣污染物排放企業(yè)落實應急減排措施，并及時向市應急指揮部辦公室報告應對措施落實的情況。
應急響應啟動后，督導檢查組、宣傳報道組對應急響應措施落實情況進行督導檢查和宣傳報道。
4.3 響應措施及措施落實
市應急指揮部統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調全市重污染天氣應對工作；清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、各相關市直成員單位按照應急響應級別落實相應措施。各相關單位要加強對應急期間的執(zhí)法檢查，特別加大對企業(yè)停限產(chǎn)、施工工地揚塵管控、渣土運輸車輛遺撒、機動車限行、露天焚燒、違法經(jīng)營使用燃煤及劣質散煤等違法行為的執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為依法從嚴從重處罰，保障各項減排措施的落實。
發(fā)布橙色或紅色預警信息時，市應急指揮部可根據(jù)會商意見，結合實際污染發(fā)展趨勢，要求重點區(qū)域（清城區(qū)、清新區(qū)、英德市和佛岡縣）內(nèi)的行業(yè)企業(yè)實行更為嚴格的響應措施，以達到應急減排目標。
4.3.1 Ⅲ級黃色預警應急響應措施
①指引兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，如不可避免盡量采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免盡量采取防護措施。
②指引中小學、幼兒園等教育機構停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。
③生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門和各縣（市、區(qū)）人民政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。
①倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具方式出行，減少機動車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
②倡導綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
③倡導單位和公眾綠色生活，將空調、冰箱等各類家用或商用耗能設備調節(jié)到節(jié)能模式。
④倡導公眾拒絕露天燒烤。
①工業(yè)企業(yè)減排措施。工業(yè)企業(yè)按照工業(yè)源減排清單對應黃色預警減排要求執(zhí)行，各縣（市、區(qū)）人民政府和督導檢查組加強對黃色預警管控企業(yè)、電力生產(chǎn)和供應等保障類企業(yè)督導檢查，保障各類煤堆、料堆、渣堆防塵措施到位，確保減排措施執(zhí)行到位。
②移動源減排措施。鋼鐵、焦化、有色金屬、電力、化工、煤炭、玻璃等重點行業(yè)涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸企業(yè)停止使用國四以下標準車輛運輸物料。
③揚塵源減排措施。除應急搶險外，市區(qū)所有房屋建筑、拆遷、市政、道路、水利、綠化、通訊等施工工地停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；省、市重點工程經(jīng)市政府批準后，可正常施工；礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；城市主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段應增加清掃和灑水頻次，渣土運輸車輛禁止在市區(qū)通行（生活垃圾運輸車輛除外）。
4.3.2 Ⅱ級橙色預警應急響應措施
①指引兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免盡量采取防護措施。
②指引中小學、幼兒園等教育機構停止所有戶外活動。
③醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。
④停止舉辦大型群眾性戶外活動。
①倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具方式出行，減少機動車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
②倡導綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
③倡導單位和公眾綠色生活，將空調、冰箱等各類家用或商用耗能設備調節(jié)到節(jié)能模式。
④倡導企事業(yè)單位根據(jù)實際情況，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作機制。
①工業(yè)企業(yè)減排措施。工業(yè)企業(yè)按照工業(yè)源減排清單對應橙色預警減排措施執(zhí)行，各縣（市、區(qū)）人民政府和督導檢查組加強對橙色預警管控企業(yè)、電力生產(chǎn)和供應等保障類企業(yè)的督導檢查，保障各類煤堆、料堆、渣堆防塵等減排措施執(zhí)行到位。
②移動源減排措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)及工業(yè)園內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急搶修作業(yè)機械除外）；礦山（含煤礦）、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日常車輛進出超過10輛次）的單位停止使用國四及以下重型載貨車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）；鋼鐵、焦化、有色金屬、電力、化工、煤炭、玻璃等重點行業(yè)涉及大宗物料運輸?shù)钠髽I(yè)參照生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》中對應橙色預警車輛運輸減排要求執(zhí)行。在市區(qū)內(nèi)實行交通管控，禁止重型載貨車通行（運輸瓜果蔬菜等新鮮農(nóng)產(chǎn)品車輛及清障、環(huán)衛(wèi)、園林、道路養(yǎng)護等專項作業(yè)車輛除外）。
③揚塵源減排措施。除應急搶險外，所有施工工地土石方作業(yè)、砂漿現(xiàn)場攪拌、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷、澆筑等易起塵作業(yè)全部停止。加強施工工地督查，督導施工單位強化工地抑塵措施。省、市重點工程經(jīng)市政府批準后，可正常施工。
4.3.3 I級紅色預警應急響應措施
①指引兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群避免戶外活動。
②指引室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員采取戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
③指引中小學、幼兒園等教育機構采取彈性教學或聽課等防護措施。
④醫(yī)療衛(wèi)生機構組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識，加強應急值守和對相關疾病患者的診療保障。
⑤停止舉辦大型群眾性戶外活動。
①倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具方式出行，減少機動車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
②倡導綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
③倡導單位和公眾綠色生活，將空調、冰箱等各類家用或商用耗能設備調節(jié)到節(jié)能模式。
④倡導生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位,合理調整生產(chǎn)周期,減少污染物排放；在排放達標的基礎上進一步提高污染治理設施效率。
⑤倡導企事業(yè)單位根據(jù)實際情況，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作機制。
①工業(yè)企業(yè)減排措施。工業(yè)企業(yè)按照工業(yè)源減排清單對應紅色預警減排要求執(zhí)行，各縣（市、區(qū)）人民政府和督導檢查組加強對紅色預警管控企業(yè)、電力生產(chǎn)和供應等保障類企業(yè)督導檢查，保障各類煤堆、料堆、渣堆防塵措施到位，確保減排措施執(zhí)行到位。
②移動源減排措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)及工業(yè)園內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急搶修作業(yè)機械除外）；礦山（含煤礦）、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日常車輛進出超過10輛次）的單位中重型載貨車輛禁止公路運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）；鋼鐵、焦化、有色金屬、電力、化工、煤炭、玻璃等重點行業(yè)涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸企業(yè)參照生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》中對應紅色預警車輛運輸減排要求執(zhí)行。在市區(qū)內(nèi)實行交通管控，禁止中重型載貨車通行（運輸瓜果蔬菜等新鮮農(nóng)產(chǎn)品車輛及清障、環(huán)衛(wèi)、園林、道路養(yǎng)護等專項作業(yè)車輛除外）。
③揚塵源減排措施。除應急搶險外，所有建筑工地停止戶外作業(yè)。省、市重點工程經(jīng)市政府批準后，可正常施工。
4.4 信息報告
應急響應期間，各縣（市、區(qū)）政府及市直成員單位實行日報制度，每天向市應急指揮部辦公室報送響應措施落實的情況，市應急指揮部辦公室及時向省生態(tài)環(huán)境廳報告有關情況。
4.5 信息公開
宣傳報道組通過廣播、電視、網(wǎng)站、報刊、微博、微信平臺、電子屏幕及手機短信等方式向公眾公開重污染天氣的相關信息。信息內(nèi)容主要包括空氣質量指數(shù)（AQI）、首要污染物、污染范圍、持續(xù)時間、可能受影響的區(qū)域及采取的措施等。
信息發(fā)布應當準確、客觀、真實。任何單位、個人不得隨意發(fā)布、散布未經(jīng)核實或沒有事實依據(jù)的信息和傳言。
4.6 應急值班
加強應急值班工作，各成員單位要全天24小時值班值守，值班實行領導帶班制度。
4.7 應對措施的執(zhí)行與監(jiān)督
市應急指揮部批準應急響應1小時內(nèi)，市應急指揮部辦公室通知清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府及市直各成員單位。各成員單位接到響應指令后，立即組織實施相應的應對措施，應對措施應于應急指令發(fā)出后4小時內(nèi)落實。
督導檢查組對應急預案的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，并對清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府及市直各成員單位進行考核問責，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，依法依紀追究有關單位及人員的責任。
4.8 響應等級調整或終止
預警等級調整或預警解除批準后，市應急指揮部辦公室通知市應急指揮部各成員單位調整或終止應對措施。應急終止后，各成員單位和企事業(yè)單位終止應對行動，并向市應急指揮部上報應對工作的有關情況。
4.9 總結評估
4.9.1 總結評估
應急響應終止后，市應急指揮部辦公室對重污染天氣應對工作進行總結，對可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估，并提出重污染天氣應對工作中存在的問題和改進的建議，形成重污染天氣應對總結評估報告。各成員單位要做好重污染天氣應對工作的記錄，建立檔案。
4.9.2 預案演練
預案演練由市應急指揮部辦公室根據(jù)污染天氣預測情況適時組織開展，演練后應及時進行總結評估，提出改進建議，完善應急預案。
5 應急保障
5.1 人力資源保障
各成員單位要加強重污染天氣應對組織機構的建設，提高應對重污染天氣的能力；市應急指揮部辦公室加強專家技術保障，加強預案的組織、協(xié)調、實施、監(jiān)管和調度的能力；生態(tài)環(huán)境、氣象、衛(wèi)生等部門應加強環(huán)境預測預報、環(huán)境監(jiān)察、醫(yī)護應急人員的管理，確保在應急狀態(tài)下相關人員及時到位，實施組織開展重污染天氣應對工作的業(yè)務培訓。
5.2 預測與預警能力保障
市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局負責完善環(huán)境空氣質量、氣象預測網(wǎng)絡的布局和覆蓋，加強大氣污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、空氣質量預測預報系統(tǒng)和預測預警平臺建設，嚴格按照有關規(guī)定實施環(huán)境空氣質量和氣象日常預測，及時掌握環(huán)境空氣質量信息和氣象信息。完善重污染天氣應對會商研判機制。
5.3 通信與信息保障
市應急指揮部各成員單位應確定專人負責應急聯(lián)絡工作，并確保24小時通訊暢通。在應急響應狀態(tài)下，移動、聯(lián)通、電信運營單位確保應急聯(lián)絡信息暢通。
5.4 資金保障
縣（市、區(qū)）人民政府要加大資金投入力度,重點支持重污染天氣應急的人力資源培養(yǎng)、監(jiān)測與預警、信息收集處理等工作,大氣污染應急保障和日常運作資金在相關部門綜合預算中予以保障。全市各級財政部門要加大資金投入力度,按照現(xiàn)行財政體制,對監(jiān)測與預警能力的應急保障建設給予相應資金支持。
5.5 其他保障
清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府及市直各成員單位要加強應急預案以及相關法律法規(guī)的宣傳落實，加強重污染天氣防護知識的宣傳教育；建立健全重污染天氣應急預案教育、培訓制度；及時進行重污染天氣應急總結評估，修訂完善應急預案（實施方案）。
6 附則
6.1 預案管理與更新
本預案由清遠市人民政府批準發(fā)布。根據(jù)國家環(huán)境空氣質量標準調整情況、預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其他特殊情況，市應急指揮部辦公室適時對本預案進行修訂和完善。
6.2 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日30日后起實施，有效期5年。
2014年5月13日由市人民政府辦公廳印發(fā)的《清遠市區(qū)大氣重污染應急預案（試行）》（清府辦〔2014〕27號）自本預案實施之日起同時廢止。
